石惠泉：城镇化进程中成人教育的应对策略

城镇化进程中成人教育的应对策略

无锡市前洲镇成人教育中心校　石惠泉

城市化的实质是农民市民化，一般城市是指农村人口向城市转移问题，中国农村人口集中的情况这是指的农村城镇化，区别于规范的向城市大规模转移的现象，也区别于战后发达国家由在城市向小城镇扩散的都市化现象。中国农村城镇化是指在中国由于特定的人口迁移障碍背景下，农村依托传统集市和行政中心，在乡镇工业化推动下形成的农村人口集聚及迁移现象。

从新世纪新阶段经济和社会发展的要求看，推进城镇化，不仅是经济结构战略性调整的重要任务，也是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。我国要全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，就必须走城镇化这条路。

根据测算，农村未来20年仍有1.2亿至1.8亿剩余劳动力，目前进入非农业产业和流动就业将近有2亿劳动力，总计3.8亿农村人口要在今后逐步脱离农村进入城镇。就江苏而言，十五期间城市化率将从40%提升到45%，每年提升1%，即有72万农村人口进入城镇，还不算外省流入人口。这部分人口受教育年限在8年左右，多数人学历是初中程度，不能适应经济发展，因此，普通教育和继续教育的任务都十分繁重，就业前和就业后职业教育任务量就更大。这就为乡镇成人教育提出了新的课题，同时也带来的新的机遇。那么，乡镇成人教育如何应对加快发展的城镇化进程呢？作者作为从事乡镇成人教育的教师，提出一些在工作实践中形成的思考。

一、办学思路上，在满足学历教育的同时，开发丰富多彩的非学历教育项目。

学历教育可以说是乡镇成人教育学校的主打“产品”，学员通过二至三年的业余学习，获取中专、大专或者本科文凭。学历教育在一定程度上提升了学习者的知识层次，拓展了他们的视野，同时解决了这些人的“发展”问题，为他们的“前程”创造了条件。但它涉及的面毕竟狭窄，并且与实际应用总是慢几个节拍。城镇化建设中，出现了新的课题，需要新的人才，多方面需要有专业技术的劳动者，因而乡镇成教学校就必须因时制宜，根据城镇化的市场需求，开发丰富多彩的各类短期培训班。比如，针对农村产业结构的调整，开展农民实用技术培训、农村劳动力转移培训；针对农民离开土地这一现实，开展多种服务性专业知识技能的培训和创业培训；为解决职工的工作与学习的矛盾，利用休息日或晚上为企事业进行职业技能培训、各类证书考试培训。城镇化，更要跟上经济全球化的步伐，需要提高广大从业人员的素质，特别是企业管理者的水平，能尽快与国际接轨，便可以开展了金税工程课培训，为企事业单位培训计算机开票财会人员；可以开展会计从业资格培训和会计电算化培训，为城镇发展培训合格的财会人员；可以组织了计算机操作和维护培训、商务英语培训，既为不同层次的人员提高自身素质创造条件，也为企事业单位提供专门人才；还可以与工商联共同组织厂长经理培训班，提高企业管理者的综合素质。总之，只要是市场需要的，只要是促进经济发展的，只要是顺应城镇化趋势的，乡镇成教就应该去动脑筋，想办法，把培训班一个一个办起来，并且办成功。

二、教育对象上，由倾向“白领”，变为重点关注失地农民和外来民工。

乡镇成教学校以前关注的是一批乡镇中的“白领”，前来进修培训的大多是属于管理层面的。往往是以下几种对象：一是乡村两级干部，他们的学习培训大多是出于上级的要求或士途的需要；二是事业单位的工作人员，他们参加学习的主要目的是聘评技术职称；三是企业里的技术骨干，通过培训可以获得相应的证书；四是毕业不久的初高中学生，他们想通过继续学习提高学历层次。随着城镇化的快速发展，更多的农民离开了土地，变为城镇居民，外来民工及其家属不断充实劳动大军。根据无锡市前洲镇的统计资料，2005年，该镇有4.2万本地人口，常住的外来人口有2万余人，为本地人口的1/2。本地劳动力有2.2万人，其中2.05万个劳动力在非家领域，只有1500个劳动力从事农业，仅占6.8%。无论是劳动技术，还是文化知识，这些离地农民和外来民工都迫切需要提高，而目前到成教中心来参加学习培训的离地农民并不多，外来民工则更少。因此，乡镇成教应把关注点对准这些群体，根据他们的文化基础，确定知识难度；根据他们的职业特点，制定教育计划；根据他们的兴趣爱好，准备相应教案。通过一定量的学习培训，让他们不但在户口簿上成为新市民，而且在行为习惯、思想意识、文化技术上都与“新市民”名副其实。

三、学习内容上，在传授知识技能的基础上，注重现代观念与意识的培养。

城镇化是指随着经济和社会的发展，人们的生活方式从农村生活向城镇生活的升级转化过程。实现从“农民”到“市民”、从“农业人口”到“工业人口”、“三产人口”的转变，这不是一个简单的过程。由农村到城镇，生存空间骤然缩小，生活节奏突然提速，人际交往复杂频密，社会限制明显增多，原本习惯于相对独立、散漫、自由自在生活的农民，其生存理念、行为方式必然会与城镇的社会秩序、行为规范发生严重的甚至是剧烈的碰撞。因此说，城镇化绝不是仅表现在基础设施、生态环境、资源利用等硬件建设上，更多地反映在科学的规划布局、经营管理、居民素质、文化底蕴、文明氛围、社会安定等软件建设上。比较而言，软件建设比硬件建设更困难。作为“新市民”生活的社区，不但要加强对他们的行为规范教育，更重要的是要形成一个倡导文明、注重卫生、热爱学习的浓厚气氛，给予一种精神“桑拿”，逐步使他们剥离陈旧落后的观念，进而形成适应现代社会发展的生存理念。成教学校可与居民委员会、文化中心及工、青、妇等组织一起，举行形势报告会、经济发展讲座、读书比赛活动，开展学习型家庭、环保先进小区、精神文明户等的评选，开放社区教育资源，印发宣传材料，鼓励动员市民参加各类文艺体育娱乐健身活动。只要社区教育为新市民提供全方位、立体化的人文关怀，营造讲文明、爱学习的氛围，在潜移默化的过程中，就能消除他们传统的小农经济“自给自足，自产自销，闭关自守”的生存理念，进而形成一个全民学习、终身学习的学习型社会。

四、教育形式上，除采用传统的“请上来”外，可以更多地采用“走下去”。

由成教学校拟好招生简章，然后接受报名，满一定的额员就开班，在双休日参加学习的人员到成教来学习，这是普遍的成人教育形式。随着城市化进程的加快，人们的生活节奏也相应提速。有些人因需加班没有双休日（目前大多数乡镇企业没有双休日）；有些人虽有双休日却另有安排；有些人只有零碎的时间可用来学习；有些人由于平时工作较累，不愿意赶较远的路来。特别是一些比较偏远的乡村，城市化后，大多数主要劳动力到了城市或集镇，那里成了被遗忘的角落。根据上情况，成人教育除采用传统的“请上来”之外，应更多地采用灵活而有针对性的“送下去”。

“送下去”可有多种形式。一是宣传讲座式。这是比较传统的方式，但实施起来比较方便。事先确定主题，准备教材，只要有一个教室就行，如果天气温和，在室外进行也无妨。比如进行环境教育、形势教育、法制教育等都可以采用这种形式。二是座谈交流式。这种形式比较宽松，自由，在“随便聊聊”中达到教育的目的。如小区的社会治安、教育培养后代的问题、老年人在社区中的作用、如何防止涉毒犯罪等议题，便可采用座谈交流的形式。三是实地传授式。成教聘请有关专职教师、专家学者对学员进行现场讲解与指导，因为就在实地，教师可用实物示范，学员看得真切，听得明白，必然学得牢靠。比如车工、钳工、焊工、钣金工等技术的学习与考证，成教不可能有这么许多实践设备，联系某个企业作为教学基地，然后进行教学，就比较切实而有效。